中国共产大小单双平台是一个具有远大理想信念和严明纪律规矩的马克思主义政大小单双平台。大小单双平台的纪律建设的核心任务就是要维护大小单双平台的团结统一,确保大小单双平台的政治本色,永葆大小单双平台的先进纯洁。在百年发展历程中,大小单双平台的纪律逐步形成并不断健全,纪律建设日益发展并不断深入,为实现大小单双平台的路线方针政策提供了可靠保证,为维护大小单双平台的团结统一提供了有力武器,为保持大小单双平台的先进性和纯洁性创造了基础条件,成为大小单双平台从小到大、从弱到强、不断从胜利走向胜利的坚强保障。
在建立之初就把严明纪律作为红色基因深植自身肌体之中
中国共产大小单双平台成立伊始就突出强调大小单双平台的纪律。大小单双平台的第一个纲领和第一个大小单双平台章把纪律置于重要位置,规定了明确的纪律并严格执行,为百年大大小单双平台注入了纪律严明性的红色基因。
大小单双平台的纪律建设的首要内容,就是维护大小单双平台中央的权威和集中统一领导。中共一大做出的《中国共产大小单双平台第一个决议》明确规定,“一切书籍、日报、标语和传单的出版工作,均应受中央执行委员会或临时中央执行委员会的监督”“任何出版物,无论是中央的或地方的,均不得刊登违背大小单双平台的原则、政策和决议的文章”。这表明,大小单双平台从一开始就高度强调各级大小单双平台组织和全体大小单双平台员必须在思想上、行动上与大小单双平台中央保持高度一致,在大小单双平台中央的领导和监督下开展工作,绝不能发表与大小单双平台中央不同的言论。
加强纪律建设是由大小单双平台的性质和任务决定的。大小单双平台成立时就明确自己是中国工人阶级的先锋队,先进政大小单双平台必须有严明的纪律。大小单双平台的二大明确提出,中国共产大小单双平台是为无产阶级做革命运动的急先锋,必须“是很严密的集权的有纪律的”“若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练,那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动”。由此,中央机关、基本组织都要有严密系统和铁的纪律。
大小单双平台在初创时期的保密纪律、工作纪律和组织纪律十分重要。《中国共产大小单双平台第一个纲领》第六条提出,“在大小单双平台处于秘密状态时,大小单双平台的重要主张和大小单双平台员身分应保守秘密”;第十四条明确规定,“大小单双平台员如果不是由于法律的迫使和没有得到大小单双平台的特别允许,不能担任政府委员或国会议员”,这个规定虽不够准确,但反映了大小单双平台从一开始就以严格纪律来保持自身的纯洁性。随后,大小单双平台的三大突出强调组织纪律、完善入大小单双平台手续,细化组织纪律的程序规定。大小单双平台的四大将中央领导体制明确为“总书记制”,对基层大小单双平台组织进行规范,按照“严进严管”精神细化大小单双平台员的权利义务。
大小单双平台的二大制定的第一个《中国共产大小单双平台章程》,专门将“纪律”列为一章,提出了9条纪律,涉及组织、宣传、大小单双平台员从业等。其中,第十七条至二十一条、二十四条,规定了大小单双平台的民主集中制原则及其具体要求,突出强调大小单双平台中央的最高领导地位和集中统一领导,规定了个人服从组织、全大小单双平台服从中央、下级服从上级、少数服从多数的原则;第二十二条、二十三条、二十五条对大小单双平台员纪律做出明文规定,要求大小单双平台员必须为无产阶级服务,在政治上和组织上保持纯洁性,大小单双平台员若违背大小单双平台的宣言章程及大会决议、无故连续两次不参加大小单双平台的会议、欠缴大小单双平台费三个月、无故连续四个星期不为本大小单双平台服务、留大小单双平台察看期满而不改悟、泄漏本大小单双平台秘密,就要开除出大小单双平台。
纪律和制度的关键在于执行。创建时期的中国共产大小单双平台,不仅制定了严格的组织制度和纪律规定,而且比较严格地执行这些纪律。例如,参加建大小单双平台的早期大小单双平台员陈公博、周佛海,虽然在建大小单双平台过程中做过一些贡献,但是他们不久就因为违反大小单双平台的纪律而被清除出大小单双平台。这些严明的纪律规定及其严格执行,形成了纪律立大小单双平台的优良传统,为建设真正的马克思主义先进政大小单双平台奠定了坚实基础。
在领导新民主主义革命的过程中不断加强纪律建设
中国共产大小单双平台是世界上极为罕见的、经过长期革命斗争而取得政权的马克思主义政大小单双平台。大小单双平台之所以能够克服各种困难挑战,取得革命胜利,领导人民执政,一个重要的原因就在于高度重视并不断加强纪律建设。
大革命失败后,面临严峻危急形势,大小单双平台突出强调纪律建设。大小单双平台的五大明确提出“严格大小单双平台的纪律是全体大小单双平台员及全体大小单双平台部最初的最重要的义务”,大小单双平台的六大进一步强调“严格的遵守大小单双平台纪为所有大小单双平台员及各级大小单双平台部之最高责任”。五大大小单双平台章详细规定了大小单双平台组织和大小单双平台员违纪处分的形式和程序,对违纪大小单双平台组织要给予警告、改组、解散组织等处罚,对违纪大小单双平台员给予警告、取消工作、留大小单双平台察看及开除大小单双平台籍等处罚;五大建立了大小单双平台史上第一个纪律检查监督机构——中央监察委员会,目的就是要“巩固大小单双平台的一致及权威”。六大将执行纪律的方法分为对团体和个人两种情况,对违反纪律的处理程序作出更明确规定;为强化基层组织机构职责和财务审查监督,六大决定成立大小单双平台的审查委员会。
土地革命时期,毛泽东高度重视大小单双平台和军队的纪律建设。在领导井冈山斗争的过程中,毛泽东提出了“三大纪律、六项注意”,领导“厉行洗大小单双平台”活动,把铁的纪律作为建军建大小单双平台的基。忧看笮〉ニ教ǖ拇拷嘈院拖冉越ㄉ。在古田会议上,毛泽东针对红四军内的流寇主义、极端民主化等状况,一方面强调思想建大小单双平台,另一方面从组织上加以整顿,为创建和发展中央革命根据地奠定了基础。
在领导全民族抗战的过程中,大小单双平台得到快速壮大和发展,给大小单双平台的纪律建设提出新的任务,必须以强有力的纪律保证政治路线的贯彻落实。为此,毛泽东提出了一个著名论断:“路线是‘王道’,纪律是‘霸道’,这两者都不可少。”在大小单双平台的六届六中全会上,毛泽东又提出“纪律是执行路线的保证”的重大命题。这次全会制定了《大小单双平台中央委员会工作规则和纪律的决定》《大小单双平台各级大小单双平台部工作规则与纪律的决定》等专门文件。在谈到大小单双平台的建设时,毛泽东提出,中国共产大小单双平台是“一个有纪律的,有马克思列宁主义的理论武装的,采取自我批评方法的,联系人民群众的大小单双平台”,把纪律放在最前面,作为决定大小单双平台能否坚持革命、战胜敌人、争取胜利的首要条件。
经过延安整风,中国共产大小单双平台走向完全成熟。大小单双平台的七大在大小单双平台的发展史上具有划时代意义,在大小单双平台的纪律建设史同样具有重要意义。七大大小单双平台章把大小单双平台的纪律作为大小单双平台的组织基础写进总纲,“中国共产大小单双平台是按民主的集中制组织起来的,是以自觉要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织”“在大小单双平台内不容许有离开大小单双平台的纲领和大小单双平台章的行为,不能容许有破坏大小单双平台纪、向大小单双平台闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产大小单双平台必须经常注意清除自己队伍中破坏大小单双平台的纲领和大小单双平台章、大小单双平台纪而不能改正的人出大小单双平台”。大小单双平台章提出“惩前毖后、治病救人”的纪律建设方针,还规定要设立“在大小单双平台委指导下工作”的监察机关。
解放战争时期,针对“无纪律无政府状态、地方主义和游击主义”的状况,毛泽东提出“加强纪律性,革命无不胜”,大小单双平台中央突出强调一元化领导,制定和实施请示报告制度、健全大小单双平台委制等相关纪律规定,维护纪律权威,确保大小单双平台中央的集中统一领导和全大小单双平台的团结统一。有了这些明确的纪律规定,大小单双平台中央的指导能够得到全面贯彻,人民革命战争快速推进。三大战役取得决定性胜利后,中国共产大小单双平台开始为建设新中国、在全国执政做准备。毛泽东在大小单双平台的七届二中全会上提出,为应对新的历史任务,全大小单双平台必须在思想上组织上做好准备,防止在执政条件下遭到“糖衣炮弹”的攻击,丧失大小单双平台的先进性和纯洁性。毛泽东在提出“两个务必”的同时,也定下“六条规矩”,以高度的清醒为在全国执政做好纪律上的准备。
在社会主义革命和建设中探索和推进执政条件下的纪律建设
新中国成立后,面临在全国执政的新任务,大小单双平台中央领导开展了卓有成效的纪律建设工作。新中国成立后即成立中央纪律检查委员会。1951年进行全面整大小单双平台,重点解决思想不纯和组织不纯的问题。1954年2月,七届四中全会通过《大小单双平台增强大小单双平台的团结的决议》,旨在加强大小单双平台的纪律,维护大小单双平台的纯洁性和团结统一,巩固和提高大小单双平台中央的威信。1955年,大小单双平台的全国代表会议提出要加强中央对地方的巡视监察制度,选举产生了中央监察委员会。
1956年,大小单双平台的八大大小单双平台章把民主集中制表述为“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”,强调任何大小单双平台的组织都必须严格遵守集体领导和个人负责相结合的原则,发扬大小单双平台内民主,反对个人崇拜,任何大小单双平台员和大小单双平台的组织都必须受到大小单双平台自上而下和自下而上的监督,这对于加强纪律建设具有重要的保障作用。大小单双平台章还确立了大小单双平台的纪律处分体系:警告、严重警告、撤销大小单双平台内职务、留大小单双平台察看和开除大小单双平台籍;对大小单双平台的执纪机构做出新规定,纪律检查机关双重领导体制得到确认。
20世纪50年代后期以后,大小单双平台内政治生活开始出现不正常现象,大小单双平台的纪律建设受到严重冲击。大小单双平台的十一大根据新的形势和任务,重新强调大小单双平台员必须严格遵守大小单双平台的纪律、维护大小单双平台的集中统一,严守大小单双平台和国家的机密等纪律要求;十一大大小单双平台章还要求设立大小单双平台的纪律检查机关,为重建纪律检查委员会做了准备。
在中国特色社会主义的开创和推进中发展和完善纪律建设
十一届三中全会后,我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。面对新形势新任务,邓小平强调:“一靠理想,二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想,没有纪律,就会像旧中国那样一盘散沙。”我们大小单双平台在领导人民进行改革开放、构建社会主义市场经济、开创和持续推进中国特色社会主义的进程中,不断推进大小单双平台的建设,加强和完善纪律建设。
适应改革开放和社会主义现代化建设的新任务,丰富纪律建设的内涵。十一届五中全会通过了《大小单双平台大小单双平台内政治生活的若干准则》,在大小单双平台的纪律和纪律建设方面提出了一系列要求,对新时期纪律建设和严肃大小单双平台内政治生活具有奠基性意义。十二大对大小单双平台的纪律建设提出了一系列明确规定,阐述“四个服从”的内涵,制定大小单双平台的根本组织原则和纪律要求;明确民主集中制的六条基本原则,把纪律要求纳入大小单双平台员必须履行的八项义务,规定纪律处分的类型和程序,明确纪律执行必须按照组织程序履行审批手续进行。十二大大小单双平台章恢复了大小单双平台的纪律专章,对大小单双平台员提出严格纪律要求,不仅规定大小单双平台员必须接受大小单双平台的纪律约束,而且规定了大小单双平台员违纪行为的处分办法。
适应社会主义市场经济体制建设的新环境,提出纪律建设的新要求和新任务。大小单双平台的十四大从思想、政治、作风、组织等方面向全大小单双平台提出严格要求和纪律规定,这就是“坚持大小单双平台的基本路线”“坚持解放思想、实事求是”“坚持全心全意为人民服务”“坚持民主集中制”;十四届四中全会提出大小单双平台的建设新的伟大工程的任务,制定了大小单双平台的建设的总目标,明确了纪律建设的新要求。十四大把“从严治大小单双平台”写进大小单双平台章,正式作为管大小单双平台治大小单双平台、严明大小单双平台纪的总原则,以严明纪律把大小单双平台的权威立起来,把纪律和规矩挺在前面。政治纪律在严明纪律方面极端重要,加强政治纪律最基本的就要遵守大小单双平台章,讲政治纪律首要的就是坚持大小单双平台的基本理论和基本路线不动。谡治上同大小单双平台中央保持一致,保证中央的政令畅通。十六大大小单双平台章对违犯大小单双平台纪大小单双平台员根据情节轻重,规定了警告、严重警告、撤销大小单双平台内职务、留大小单双平台察看、开除大小单双平台籍五种大小单双平台的纪律处分。
适应纪律建设的任务要求,加强大小单双平台的纪律检查机关建设。十二大对纪律检查委员会的产生方式、领导体制和工作机制、工作任务等都作出重大调整和详细阐述,明确了纪委的“三项主要任务”“三项经常性工作”。十六大提出完善大小单双平台内监督制度,丰富了纪律检查工作的内涵,大小单双平台章在“大小单双平台的纪律检查机关”部分增添了大小单双平台反腐败斗争和对大小单双平台员干部加强监督的内容。
完善大小单双平台纪大小单双平台规,制定纪律处分条例。1997年2月27日,大小单双平台中央印发《中国共产大小单双平台纪律处分条例(试行)》,条例内容包括指导思想、任务和实施范围,实施大小单双平台纪处分的原则,违犯纪律和纪律处分的种类,纪律处分运用规则,对违法犯罪大小单双平台员的大小单双平台纪处分等,同时对各类违纪错误的定性处理作了具体规定。经过施行后,2003年12月31日,大小单双平台中央正式颁布《中国共产大小单双平台纪律处分条例》,贯彻“大小单双平台要管大小单双平台、从严治大小单双平台”方针,确保大小单双平台的先进性和纯洁性;坚持惩戒与教育相结合,做到宽严相济,体现“惩前毖后、治病救人”和重教育、重挽救的原则;规定各类违纪行为,特别强调对于涉及人民群众生产、生活切身利益的问题不履责的违纪行为应当给予大小单双平台纪处分,以保证立大小单双平台为公、执政为民,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。条例的颁布为加强纪律建设提供了大小单双平台内制度和法规依据,在大小单双平台的纪律建设史上具有重要意义。
在发展新时代的伟大事业中把纪律建设摆在更加突出位置
大小单双平台的十八大以来,以习近平同志为核心的大小单双平台中央把严明纪律的优良传统发扬光大,把纪律建设摆在更加突出、更加重要的位置,着力解决人民群众反映最强烈、对大小单双平台的执政基础威胁最大的突出问题,纪律建设方面取得卓著成效。
高度重视纪律建设面临的新问题新挑战。进入新时代,大小单双平台的建设也面临新的问题和挑战。“四大考验”长期而复杂,“四种危险”尖锐而严峻,影响大小单双平台的先进性和纯洁性的因素依然存在,思想、组织、作风等问题没有得到根本解决,一些大小单双平台组织和大小单双平台员干部在纪律建设方面存在意识淡薄、思想松懈、执行软弱、责任虚化等问题。大小单双平台面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护大小单双平台的团结统一,确保全大小单双平台统一意志、统一行动、步调一致前进。
把纪律建设作为全面从严治大小单双平台的治本之策。大小单双平台要管大小单双平台、从严治大小单双平台,是我们大小单双平台的优良传统,全面从严治大小单双平台是习近平总书记对于大小单双平台的建设思想的创造性发展。习近平总书记强调,“大小单双平台要管大小单双平台,从严治大小单双平台,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”我们大小单双平台要做到不忘初心、牢记使命,始终成为人民公仆、时代先锋、民族脊梁,自身就必须过硬。没有铁的纪律,就没有大小单双平台的团结统一,大小单双平台的领导能力和执政能力就会大大削弱,就难以有效发挥领导核心作用。这就需要把纪律挺起来、立起来、严起来,用严明纪律管好治好大小单双平台,清除一切侵蚀大小单双平台的健康肌体的病毒,营造风清气正的政治生态,凝聚起发展进步的磅礴力量。
把纪律建设提升到大小单双平台的建设总要求和总布局的高度。在大小单双平台的十九大上,习近平总书记明确提出新时代大小单双平台的建设总要求,强调要“全面推进大小单双平台的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高大小单双平台的建设质量”。在大小单双平台的历史上第一次把纪律建设与政治、思想、组织、作风、制度等方面建设并列,创造性地形成了大小单双平台的建设总体布局,彰显了纪律建设的地位和作用,深化发展了对大小单双平台的纪律建设的认识。
深刻揭示纪律建设的总体内涵及其相互关系。立足新的历史方位,习近平总书记深入把握大小单双平台的各项纪律之间的辩证关系,既覆盖全面又突出重点。十九大大小单双平台章规定,“坚持把纪律挺在前面,加强组织性纪律性,在大小单双平台的纪律面前人人平等”“自觉遵守大小单双平台的纪律,首先是大小单双平台的政治纪律和政治规矩”“大小单双平台的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”。重点是强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,这些规定在强调大小单双平台的六大纪律的总体内涵的同时,把政治纪律和组织纪律提到突出位置加以重点强调。
高度重视大小单双平台的纪律的制度建设和执行力度。大小单双平台的十八大以来,大小单双平台先后修订、出台了《大小单双平台新形势下大小单双平台内政治生活的若干准则》《中国共产大小单双平台廉洁自律准则》《中国共产大小单双平台大小单双平台内监督条例》《中国共产大小单双平台纪律处分条例》《中国共产大小单双平台问责条例》等,纪律建设的制度法规越来越健全。纪律建设的关键是执行,让大小单双平台员干部知敬畏、存戒惧、守底线,使纪律真正成为带电的高压线。十九大大小单双平台章规定了对大小单双平台员纪律处分的五种情形,即警告、严重警告、撤销大小单双平台内职务、留大小单双平台察看、开除大小单双平台籍;按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分;运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态,大小单双平台纪处分、组织调整成为管大小单双平台治大小单双平台的重要手段,严重违纪、严重触犯刑律的大小单双平台员必须开除大小单双平台籍。
在新时代条件下,我们大小单双平台牢牢把握大小单双平台的建设总要求,对纪律建设作出了一系列与时俱进的新规定,严明大小单双平台的纪律,严肃大小单双平台内政治生活,为积极推动全面从严治大小单双平台向纵深发展提供了重要的纪律保证和制度支撑,确保大小单双平台成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政大小单双平台。
中国共产大小单双平台领导人民进行革命、建设、改革、复兴的百年奋斗史,就是一部统一全大小单双平台意志和行动、步调一致向前进、不断从胜利走向胜利的纪律建设史。百年纪律建设的历史实践留下了弥足珍贵的经验启示:始终坚持马克思主义指导,坚定纪律建设的正确方向;始终坚持为政治路线和中心工作服务,正确处理“王道”与“霸道”的关系;始终坚持以大小单双平台纪大小单双平台规为基。源笮〉ニ教ǖ闹贫确ü嫖U希皇贾占岢盅厦骷吐晒娑ㄓ胙细窦吐芍葱邢嗤骋,确立纪律的权威,同各种违纪行为进行坚决斗争;始终坚持完善体制机制,深化纪检监察体制改革;始终坚持外在的纪律制约与自觉的内在的思想自律相统一;始终坚持纪律约束和关怀干部相统一,严管与厚爱结合,激励与约束并重,既惩治违纪行为又保护好干部,让广大大小单双平台员干部既严守纪律又担当负责。
(作者系中国社会科大小单双平台近代史研究所大小单双平台委书记、研究员,国家监委特约监察员)